中, 철도·원자력 등 국가 인프라에 민간 자본 개방…투자 활성화 총력

중국은 중국이 투자 제한을 줄이고 민간 경제를 강화하기 위한 노력을 강화함에 따라 전통적으로 국가 자금 지원 인프라 프로젝트에 민간 자본을 투입하기 위해 고안된 새로운 조치를 발표했다고 11일(현지시각) 사우스차이나모닝포스트(SCMP)가 보도했다.
중국 내각인 국무원이 발표한 13개 항목 문서에는 발전에서 운송에 이르기까지 다양한 부문의 주요 프로젝트에 대한 민간 투자를 장려하는 조치가 포함돼 있다.

문서에 따르면 철도, 원자력, 수력 발전, 석유 및 가스 파이프라인, 긍정적인 재정적 수익을 창출할 것으로 예상되는 물 공급 등의 모든 프로젝트는 이제 중앙 정부 승인을 신청할 때 민간 투자 유치 가능성을 자세히 설명하는 평가를 포함해야 한다.

문서에는 "민간 자본 참여가 장려되고 지원되며, 구체적인 지분 비율은 프로젝트 구체, 민간 기업의 참여 의지 및 관련 정책 요구 사항에 따라 결정된다"고 명시돼 있다.
개인 투자자는 적격 프로젝트에 대해 10% 이상의 지분을 보유할 수 있다고 덧붙였다.

또 다른 조치는 수익을 창출할 가능성이 있는 지역 도시 인프라 프로젝트에 대한 민간 투자를 장려하는 데 중점을 뒀다.

중국의 경우 민간 경제 지원이 주요 정책 초점이 됐으며, 정책 입안자들이 중국 경제의 일자리 창출과 성장의 핵심 동인으로 남아 있는 부문을 활성화하기 위해 노력함에 따라 최근 발표된 차기 5개년 계획 제안에서 이러한 입장을 재확인했다.

투자자 신뢰는 장기간의 부동산 침체, 소비자 지출 부진, 지속적인 규제 불확실성으로 인해 수년 동안 짓눌려 왔으며, 중국은 2025년 첫 3분기에 민간 고정 자산 투자가 전년 동기 대비 3.1% 감소했다.
중국은 지난 4월 획기적인 민간 부문 진흥법을 도입하는 등 경기 둔화 속에서 민간 부문을 활성화하고 기업을 지원하기 위해 최근 몇 달 동안 일련의 정책을 시작했다.

이번 조치는 민간 투자가 있는 적격 프로젝트에 대한 중앙 정부 투자를 늘리고 은행 및 기타 금융 기관에 민간 기업에 대한 자금 조달을 강화할 것을 촉구했다.

문서에 따르면 중국은 또한 민간 투자자가 빠르게 발전하는 중국의 저고도 경제를 포함해 항공우주 부문과 관련된 프로젝트에 더 쉽게 참여할 수 있도록 할 것이다.

당국은 항공우주 발사를 승인하고 무선 주파수 면허를 부여할 때 민간 투자 프로젝트에 동등한 대우를 주어야 할 뿐만 아니라 위성 통신 서비스에 대한 시장 접근 정책을 최적화해야 한다고 문서는 밝혔다.
공무원들은 또한 민간 기업에 개방된 주요 국가 과학 인프라 시설의 업데이트된 목록 발표를 가속화하고 주요 국가 기술 연구 프로젝트를 주도하도록 선정된 민간 기업을 지원할 것이라고 덧붙였다.

한편, 민간 기업은 산업 디자인, 품질 인증 및 디지털 전환 같은 다른 분야에 투자하도록 장려될 것이며 중국은 법적으로 의무화된 요구 사항 이상의 "불합리한 진입 장벽"을 제거하겠다고 다짐할 것이다.

중국의 국가 인프라 민간 개방은 파격적이다. 철도·원자력 등 전통적 국가 독점 영역을 민간에 열었다.

전문가들은 "중국이 경제 활성화를 위해 민간 자본 유입이 절실하다"며 "국가 핵심 인프라까지 개방한 것은 위기감을 보여준다"고 분석했다.

10% 이상 지분 보유 허용은 의미 있는 참여를 보장한다. 단순 소액 투자가 아닌 실질적 경영 참여가 가능하다.

업계는 "10% 이상이면 의사결정에 영향력을 행사할 수 있다"며 "민간 기업의 실질적 참여를 유도하는 조치"라고 평가했다.

중앙정부 승인시 민간투자 평가 의무화는 강력한 조치다. 모든 주요 프로젝트가 민간 참여를 검토해야 한다.

전문가들은 "프로젝트 승인 단계부터 민간 참여를 의무화한 것은 전례없는 조치"라며 "형식적 개방이 아닌 실질적 개방을 강제하는 것"이라고 설명했다.

1~3분기 민간투자 3.1% 감소는 심각한 신호다. 부동산 침체와 규제 불확실성으로 민간 투자 심리가 위축됐다.

업계는 "민간 투자 감소가 경제 활력 저하를 의미한다"며 "정부가 강력한 대책을 내놓은 배경"이라고 분석했다.

저고도 경제 개방은 미래 산업 육성 전략이다. 드론·UAM 등 신산업에 민간 참여를 독려한다.

전문가들은 "저고도 경제가 차세대 성장동력으로 주목받고 있다"며 "민간의 혁신 역량을 활용하려는 것"이라고 평가했다.

항공우주 진입장벽 완화도 획기적이다. 발사 승인·무선주파수 면허에서 민간을 국영과 동등하게 대우한다.

업계는 "항공우주가 국가 안보 영역이었는데 민간에 개방한 것은 파격적"이라며 "스페이스X 같은 민간 우주기업 육성을 노린다"고 분석했다.

과학 인프라 개방 가속화는 혁신 생태계 구축이다. 국가 연구시설을 민간에 개방해 R&D를 촉진한다.

전문가들은 "첨단 연구시설 접근이 혁신의 핵심인데 민간 개방으로 기술 개발을 가속화할 수 있다"며 "선순환 구조를 만들려는 것"이라고 설명했다.

불합리한 진입장벽 제거 약속은 환영할 만하다. 법적 요구를 넘는 과도한 규제를 없애겠다는 의지다.

업계는 "중국에서 법 외 규제가 민간 기업의 큰 부담이었다"며 "이를 제거하면 투자 환경이 크게 개선될 것"이라고 기대했다.

은행 자금조달 강화 요구는 실행력 확보 수단이다. 정책만으론 부족하고 금융 지원이 필수적이다.

전문가들은 "중국이 민간 경제 활성화에 총력을 기울이고 있다"며 "하지만 정책 신뢰 회복과 실질적 규제 완화가 뒷받침돼야 실효성을 거둘 수 있다"고 강조했다.


신민철 글로벌이코노믹 기자 shincm@g-enews.com