'허공' 작사작곡 정풍송 노래비, 허공 속에 묻어야 하나

경남 밀양 출신 정풍송 작곡가의 노래비 건립을 둘러싸고 밀양시의회와 전국밀양향우연합회가 정면으로 충돌했다.
시의회가 밀양아리랑대공원 내 설치에 반대하자 향우연합회는 공원 뒤편 '출향인의 숲'을 대안으로 제시하며 맞섰다.
2년 전 흉상 건립이 무산된 데 이어 다시 갈등이 불거지면서 공공장소에 개인 기념시설을 설치하는 기준이 쟁점으로 떠올랐다.

이번 논란은 정 작곡가의 음악적 업적에 대한 평가보다 시민 공동 공간을 어떻게 활용할 것인지에 집중돼 있다.
기존에 설치된 다른 기념시설과의 형평성, 민간 모금으로 건립하는 조형물의 허가 기준도 논쟁에 포함됐다.

전국밀양향우연합회는 지난 9일 밀양소통협력센터에서 긴급 기자회견을 열고 시의회의 노래비 건립 반대에 대한 입장을 밝혔다.

현영희 회장은 당초 밀양아리랑대공원 입구를 건립 장소로 계획해 밀양시에 공공조형물 건립계획서를 제출했다고 설명했다.
그러나 공원부지 조성사업으로 설치 장소를 다시 협의하고 있으며 최종 위치는 결정되지 않았다고 강조했다.


향우연합회는 대안으로 아리랑대공원 뒤편 '출향인의 숲'을 제시했다.
노래비 건립 자체를 포기하지 않고 설치 장소를 조정해 사업을 추진하겠다는 것이다.



재원도 자체 모금으로 마련하고 있다.
현 회장은 2024년 1000만 원을 모금한 데 이어 현재까지 3000만 원 이상을 확보했다고 밝혔다.
향우연합회는 정 작곡가가 60여 년간 2000여 곡의 대중가요를 작사·작곡한 밀양 출신 음악인이라는 점을 강조했다.
그의 대표곡인 조용필의 '허공'을 기념하는 노래비를 세워 음악적 업적을 알리겠다는 취지다.


밀양시의회는 지난 6일 의원 일동 명의의 입장문을 통해 아리랑대공원 내 노래비 설치에 반대한다는 입장을 공식화했다.

시의회는 정 작곡가가 한국 대중가요 발전에 기여하고 밀양시가를 작곡한 공적을 인정했다.
그러나 시민 모두가 이용하는 공공장소에 영구적인 개인 기념시설을 설치하려면 공공적 필요성과 시민 공감대가 뒷받침돼야 한다고 판단했다.

특정 인물의 기념시설을 허용할 경우 다른 지역 출신 인물들과의 형평성도 고려해야 한다는 입장이다.
향후 유사한 건립 요구가 이어질 때 적용할 객관적인 기준이 필요하다는 이유에서다.

향우연합회는 이러한 형평성 주장에 반박했다.

현재 밀양아리랑대공원 입구에는 조오현 스님의 시비와 새밀양로타리클럽 창립 30주년 기념비 등이 설치돼 있다.
향우연합회는 기존 기념시설에 적용된 공공적 필요성과 시민 공감대의 판단 기준을 설명하라고 요구했다.

기존 시설은 허용하면서 정 작곡가의 노래비에는 반대하는 이유가 무엇인지 명확히 해야 한다는 주장이다.
반면 시의회는 민간단체가 사업비를 자체 조달하더라도 공공장소의 이용 목적과 형평성을 함께 고려해야 한다는 입장을 유지하고 있다.

결국 기존 기념시설이 어떤 절차와 기준으로 설치됐는지를 확인해야 양측의 형평성 주장을 판단할 수 있다.




정풍송 노래비를 둘러싼 갈등은 이번이 처음은 아니다.

2024년에도 향우연합회가 밀양아리랑대공원에 정 작곡가의 흉상과 노래비 설치를 추진했지만 시의회의 반대에 부딪혔다.
당시 밀양시는 향우연합회의 사업을 지원하는 방안도 검토했다.

2024년 7월 18일 밀양시의회 제257회 임시회 총무위원회 회의록에는 관련 예산 계획이 남아 있다.

당시 황원철 행정과장은 출향인 관련 사업 예산 3500만 원의 사용 내역을 설명하면서 정풍송 노래비 건립비로 500만 원을 지원할 계획이라고 답변했다.
이는 당시 시가 노래비 건립에 재정적으로 참여하려 했다는 사실을 확인할 수 있는 공식 기록이다.

그러나 같은 해 11월 6일 제259회 임시회 본회의에서는 사업 추진이 보류된 사실이 확인됐다.

황 과장은 시의회와 시민들의 의견을 향우연합회에 전달했고, 시 차원에서는 더 이상 협의를 진행하지 않고 있다고 답변했다.
이후 노래비 건립 논의는 중단됐다가 올해 민간 모금 방식으로 다시 추진되고 있다.

2024년 계획했던 시비 500만 원의 실제 집행 여부와 현재 사업의 재원 구성은 구분해 확인할 필요가 있다.

이번 사업이 향우연합회의 자체 모금으로 진행되는 만큼 설치 이후 시설의 소유권과 유지관리 책임도 함께 정리돼야 한다.


노래비 건립을 최종적으로 판단할 행정 주체는 밀양시다.

밀양시 공공조형물 건립 및 관리 등에 관한 조례는 공공조형물의 건립 대상과 위치, 제작 기준, 심의 절차를 규정하고 있다.



조례에 따라 건립 신청을 접수한 담당 부서는 설치 필요성과 예정 부지의 여건, 주민 의견 등을 검토해야 한다.
이후 공공조형물 심의위원회가 건립 대상과 위치의 적정성을 심의하고, 밀양시가 그 결과를 고려해 허가 여부를 결정하는 구조다.

특히 조례는 공공의 가치와 밀양시 이미지, 지역 정체성에 대한 적합성 등을 건립 판단 기준으로 삼고 있다.
기념시설의 규모나 설치비용뿐 아니라 공공장소와의 조화, 시민 이용에 미치는 영향도 검토 대상이다.

향우연합회가 제시한 '출향인의 숲' 역시 실제 부지의 성격과 관리 주체, 공공조형물 설치 가능 여부를 확인해야 한다.
장소 변경만으로 기존의 공공성과 형평성 논란이 해소되는지는 별도의 판단이 필요하다.

기존 조오현 스님 시비와 로타리클럽 기념비의 설치 경위도 같은 기준에서 살펴볼 사안이다.
당시 적용된 허가 절차와 현재 조례상 기준을 비교하면 향우연합회가 제기한 형평성 논란의 근거를 확인할 수 있다.

현재 향우연합회는 대체 장소를 제시하며 사업 추진 의사를 유지하고 있고 시의회는 아리랑대공원 내 건립에 반대하고 있다.

밀양시가 건립 신청에 대해 어떤 심의 절차를 진행하고 시민 의견을 어떻게 반영할지가 노래비 설치 여부를 결정하게 된다.


박근호 글로벌이코노믹 기자 hotkay89@gmail.com